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      湖南
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      從20種改革探索路徑,看長沙高質量發展的創新之路

      2021年03月22日 17:14:18 來源: 長沙晚報

        →2020年9月24日,中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區揭牌 ,展示標識已立在長沙街頭。長沙晚報全媒體記者 鄒麟 攝

        2020年9月24日,中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區揭牌 ,展示標識已立在長沙街頭。長沙晚報全媒體記者 鄒麟 攝

        編者按

        敢為闖將,不斷前行?;厥撞黄椒驳?020年,在齊心戰“疫”的時光里,在長沙,高質量發展的步履激情澎湃,改革探索的“優秀答卷”創新不停、成績斐然。今日,就讓我們一起打開這份新鮮出爐的2020年度全市“十佳重點攻堅改革成果”和“十佳基層探索改革案例”榜單,感受圍繞“三高四新”戰略實施這一主題主線,長沙實干熱土上的一個個改革探索的生動實踐。

        2020年度全市“十佳重點攻堅改革成果”

        1 持續推進營商環境集成改革,再次獲評中國國際化營商環境建設標桿城市

        【上榜成果】2020年,全市累計減稅降費235.8億元,新注冊市場主體23萬戶;共有市場主體超120萬戶,萬人市場主體擁有量居中部省會城市第一。

        【上榜理由】長沙持續推進優化營商環境集成改革,全力推進效能提速、實體經濟降成本、企業家權益保護、政策落地四大專項行動。出臺中部城市首部優化營商環境規范性制度規定——《長沙市優化營商環境規定》,出臺《長沙市營商環境指標長工作機制》《長沙市營商環境優化工程2020年行動方案》等一系列綱領性、制度性文件,發布《長沙營商環境報告2020》;建立惠企政策服務專員和就近辦責任人制度,開辟“復工復產政策兌現專窗”;全面完成24小時政務自助服務區建設,全力打造“中部標桿、全國領先、國際一流”的營商環境。

        2 深化“一件事一次辦”改革,獲評全國十大優秀創新案例

        【上榜成果】去年,全市“三集中三到位”和綜合窗改革全面完成,市政務大廳實現本級行政審批和公共服務事項辦理全覆蓋,建成24小時“不打烊”自助服務區;全市全年共辦理“一件事”事項800余萬件;辦理復工復產和“六穩”“六?!闭邇冬F事項38.7萬件,緩交、減免、獎補各類資金近百億元。

        【上榜理由】去年,長沙以“一件事一次辦”改革為統領,印發實施《長沙市進一步深化“放管服”改革重點任務分工方案》,制定出臺《長沙市行政權力下放、承接和運行管理辦法》《長沙市政務服務大廳管理辦法》等多項管理辦法、運行標準;在推動省政府233件“一件事一次辦”落地基礎上,新增74件“一件事”套餐,實現307件高頻政務服務事項“一件事一次辦”;圍繞國家、省、市出臺的復工復產和“六穩”“六?!闭?,開辟“復工復產政策兌現專窗”,推進56項政策兌現“一件事一次辦”。

        3 中國(湖南)自由貿易試驗區長沙片區正式掛牌,聚焦打造內陸改革開放高地推出系列創新舉措

        【上榜成果】首批下放至自貿試驗區的97項省級經濟社會管理權限中,長沙片區積極承接其中86項;113項改革事項中,7項已經基本完成,5項提煉形成改革案例文本,12項取得實質性進展,5項已具備實施條件。率先完成“半年出經驗”目標任務;“推進‘一業一證’改革”作為全省首個完成的改革事項;新引進落地重大項目44個,投資總額達837.4億元。

        【上榜理由】去年以來,圍繞“一基地、一中心、一園區、一增長極”發展定位,堅定不移抓先進制造業、現代服務業和中非經貿合作。重點發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、電子商務、農業科技等產業,打造全球高端裝備制造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極;出臺《推進國際人才港建設加快人才集聚發展的若干措施(試行)》等4個涉及自貿試驗區的專項政策;在推進企業開辦“一次辦免費辦”、食品經營“告知承諾制”等改革基礎上,探索同行業證照合并辦理新模式,正式實施“行業綜合許可登記”改革。

        4 持續推進“房住不炒”綜合調控改革,房地產調控“長沙樣本”入選“中國改革十大年度案例”

        【上榜成果】2020年,疫情影響下的長沙房地產市場供求平衡、量價平穩,房價收入比保持在6.4左右。

        【上榜理由】長沙樹牢“房住不炒”戰略定位,堅持主動調控、嚴格調控、精準調控,持續打響“房價保衛戰”“反炒房攻堅戰”,保持房地產調控政策連續性、穩定性,探索建立房地產平穩健康發展的長效機制;完善房地產市場預警預報指標體系,建立數據平臺和信息共享機制,培育和發展住房租賃市場;采取實物配租、貨幣補貼、政策優惠等措施,形成保障性租賃住房(公租房、政策性租賃住房)和市場化租賃住房并舉模式;從調控體系、風險防范、土地要素、產業支撐、人居環境等方面建機制、強保障,實現房地產市場動態平衡。

        5 不斷深化城市有機更新改革,加速“四精五有”城市建設

        【上榜成果】去年,長沙啟動老舊小區改造項目123個,開工率達100%。

        【上榜理由】以全國城市體檢試點為契機,將城市視為“有機生命體”,不斷探索城市更新改革新模式、新機制、新路徑,組建公共空間治理體制機制改革研究項目團隊開展難題攻關,研究明確城市有機更新工作機制,探索推進城市公共空間治理改革,通過以開展城市體檢、夯實頂層設計、制定項目計劃、推動項目實施、評估治理效果、發布宜居指數的“六步工作法”為指引,致力于推進城市功能再完善、產業布局再優化、人居環境再提升,助推美麗舒適宜居現代化大都市建設。

        6 深化校地融合改革,岳麓山大科城成為國家首批科技成果轉化和技術轉移示范基地

        【上榜成果】2020年,大科城獲批國家首批成果轉移轉化基地,獲評國家、省、市級平臺65個,完成技術交易合同1486件,成交額23.25億元,同比增長104%;新增科創企業1310家,同比增長30%,科創企業總數達4428家。

        【上榜理由】以岳麓山大科城為載體深入推進校地融合改革,通過發布《關于支持高校、科研院所科技成果就地轉化的若干措施(試行)》,改革創新科技成果轉化服務體系;探索“一校一基地”建設,與中南大學聯合打造中南大學科技園(研發)總部;篩選匯總全省工程機械領域關鍵核心技術清單,以“招標揭榜制”開展卡脖子技術攻關;高效運營岳麓科創港,打造“政務服務+專業服務+活動服務”一體化平臺。

        7 深化數字資源管理改革,“數字政府”和“智慧城市”建設取得良好成效

        【上榜成果】去年,持續開展政務數據資源治理,政務云持續迭代,“城市超級大腦”初步建成,數據資源管理平臺正式上線,已歸集數據總量達203億條,“我的長沙”APP注冊用戶量突破310萬,“智慧黨建”“智慧醫療”“智慧文旅”等民生應用持續推廣,獲評“全球智慧城市數字化轉型大獎”。

        【上榜理由】2020年,長沙出臺《關于加快建設新型智慧城市示范城市的決定》,明確將新型智慧城市建設作為推動全市經濟社會高質量發展的重要引擎;率先全國發布新型智慧城市示范城市頂層設計和三年行動計劃,構建“一腦賦能,數惠全城”新型智慧城市運行模式,助推政府數字化轉型;通過構建“1+1+1”(1個政務云平臺作為底座,1個城市超級大腦作為中樞,1個城市綜合服務平臺作為統一入口)新型基礎設施體系,向各級政府部門提供統一的基礎資源供給以及各類智能服務,向市民和企業提供一站式政務服務和公共服務。

        8 加快推進新型村級集體經濟改革,三年行動目標預計提前一年實現

        【上榜成果】目前,全市集體經濟組織實現應建盡建,有條件的集體經濟組織已進行股改和股權量化;收入在20萬元以下的521個“薄弱村”中已有416個村級集體經濟組織完成提標任務,集體經濟收入20萬元以上,全年任務目標實現率達416%。

        【上榜理由】去年,長沙持續推進發展壯大村級集體經濟改革,印發《長沙市發展壯大新型村級集體經濟三年行動計劃(2020-2022年)》,通過挖掘土地、物業等資源潛力,實施區域、強弱、村企等各方統籌,完善加強政策、服務、人才等多點支撐,強化集體組織、收入、“三資”等方面的規范管理,建立健全正向激勵、容錯糾錯、村級服務等機制,創新推進村級集體經濟發展新模式,啟動新一輪新型村級集體經濟改革。

        9 以科技綜合改革推動創新生態建設,成為全國創新策源地城市

        【上榜成果】2020年,全市高新技術企業數量突破4100家,實現“十三五”期間翻兩番,新增國家、省市級科技創新平臺79家;全市共有7家技術轉移轉化基地、12家市外高校技術轉移機構和38家產業技術創新戰略聯盟,技術合同交易額突破336億元。

        【上榜理由】過去一年,長沙多措并舉抓好“五力”提升(創新治理力、原始創新力、技術創新力、成果轉化力、創新驅動力),完善科技創新“1+4”政策體系,出臺《長沙市推進創新型城市建設三年行動計劃(2020-2022)》等配套文件,修訂科技計劃項目和資金管理辦法;加強對高校、科研院所重大科研項目的支持,2020年實施重大科技攻關62項;實施市級自然科學基金項目,加強對應用基礎研究的支持;引導科技創新要素向企業集聚,充分發揮研發投入普惠性補貼的杠桿作用,對規上工業企業按研發投入增量5%給予最高50萬元研發獎補;推進科技成果轉化機制體制改革,出臺《長沙市促進科技成果轉化實施細則》,構建政產學研用結合的科技成果轉化服務鏈。

        10 推進黨建引領物業管理改革,逐步實現社區治理與物業管理融合共進

        【上榜成果】目前,全市共成立小區黨支部1748個,驗收通過20個黨建引領物業管理示范項目,認定65個市級物業管理和服務標準化樣板小區、區級達標小區。

        【上榜理由】2020年,長沙從加強小區黨組織覆蓋、強化小區黨建基礎保障、提升黨領導下的小區治理水平、建設社區物業管理標準化、建立健全物業管理行政監管體系和物業管理行業誠信體系等方面,深化物業管理改革。印發出臺《關于推進城市基層黨建重點工作的實施方案》《關于進一步加強小區黨建工作推進基層治理的指導意見(試行)》《長沙市黨建引領物業管理示范企業、示范項目工作標準(試行)》《長沙市物業服務企業及項目經理信用管理暫行辦法》《長沙市住宅小區物業管理和服務標準化建設指導意見》,健全小區黨組織、業委會、物業企業共建共治機制。

        2020年度全市“十佳基層探索改革案例”

        1 馬欄山文創園推動文化創意與科技創新深度融合,獲評國家文化和科技融合示范基地

        【上榜成果】累計注冊企業達1736家,其中世界500強、中國200強、國內行業20強、上市公司一類知名企業總數達19家。

        【上榜理由】2020年,馬欄山視頻文創產業園不斷探索體制機制改革和政策創新,創辦馬欄山新媒體學院,與企業產教融合,打造“文化+科技”“1+X”的創新人才培養體系,推動出臺《長沙市文化創意企業高層次人才分類認定目錄(試行)》,鞏固部省共建成果,加強園區頂層設計,聯合國家廣電總局編制《中國(長沙)馬欄山視頻文創產業園產業發展規劃》,發布《2020全國視頻文創產業發展指標體系》(馬欄山指數),強化產業支撐,助推馬欄山科技與文化融合發展,入選國家級文化產業示范園區創建名單。

        2 天心區成立全省首家夜間經濟服務中心,疫情后消費“滿血復活”指數位居全國11個核心城市最核心商圈第2位

        【上榜成果】天心區五一商圈平日客流量位列全國重點商圈第五,周末客流量排名躍升至第三;2020年五一商圈、長株潭商圈“四上”企業商品零售額同比增長7%、23.3%。

        【上榜理由】去年,天心區創新成立全省首家夜間經濟服務中心,設立“夜間管家”、部門輪流駐點多方協調聯動機制。通過加強公共服務配套、建立風險防范機制、實施環境提質改造、豐富優化消費業態、延長夜間經營時間、有條件地放寬夜間市場管理限制條件等改革舉措,有力推動消費轉型升級。

        3 望城區推進“帶地入建”改革,打破村組壁壘實現資源流動

        【上榜成果】相比傳統分散居住,集中居住區戶均占地從2.37畝降至0.77畝,戶均道路占地從0.75畝降至0.18畝。

        【上榜理由】近年來,望城區創新“帶地入建”模式,通過村級土地合作社,將農民承包地(或復墾原宅基地)經營權流轉收益付給集中居住地所在村,獲得宅基地跨村使用權。政府通過“統規統建”完善基礎設施,農民按“一戶一基”“統規自建”或“統規代建”集中建房,探索出宅基地制度改革新路徑。

        4 岳麓區探索黨建引領“美麗樓道”建設,逐步形成共建共治共享社會治理格局

        【上榜成果】累計打造699個“美麗樓道”,惠及居民8000余戶4萬余人。

        【上榜理由】以老舊小區“美麗樓道”建設為切入點,通過把黨支部建在小區,著力構建“街道黨工委—社區黨總支—小區黨支部—樓棟黨小組”四級組織體系,整合區域化黨建優質資源下沉小區、樓道,積極參與“美麗樓道”的設計和改造,切實發揮黨員先鋒模范作用,廣泛組織開展鄰里活動,帶動群眾參與共建共治,實現“鄰里一家親”。

        5 寧鄉市推動政務便民服務事項下沉,鄉鎮政府服務能力建設經驗獲全國推介

        【上榜成果】賦予鄉鎮(街道)經濟社會管理權限308項,下放下延村(社區)服務事項159項。

        【上榜理由】去年,寧鄉整合29個鄉鎮(街道)的各類政務服務中心資源,配優窗口工作人員,實現“一崗多能”“一窗多辦”;建立“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制,創新構建“316”群眾工作格局,推出“全面撤除行政中心門禁系統”等六項舉措,構建“1+5+29+N”的常態化為民服務體系。

        6 瀏陽市深化“黨建+微網格”改革、供銷社綜合改革,均獲中央部委宣傳推介

        【上榜成果】2020年,瀏陽市通過微網格收集群眾意見建議9873條,累計解決群眾身邊的實際問題28123個;首批成立的大圍山惠農供銷服務中心,打造成立“圍山公社”電商綜合服務平臺,全年實現銷售收入2000萬元。

        【上榜理由】去年,瀏陽將全市劃分為3.2萬個微網格、覆蓋41.92萬戶,由黨員擔任微網格長,并明確“四員”定位(政策法規宣傳員、民情信息收集員、和諧穩定促進員、推動發展引領員),建立全市“黨建+微網格”綜合治理調度平臺,形成“黨建+微網格”社會創新治理新模式;建立三級供銷惠農綜合服務體系,組建鄉鎮(街道)供銷合作社(惠農服務中心)32個,組建村級供銷合作社260個,通過“瀏通天下”“圍山公社”等電商平臺實現“工業品下鄉、農產品進城”。

        7 開福區實施“樓長制”推進樓宇經濟改革,榮獲“2020中國樓宇經濟領軍發展城區”

        【上榜成果】目前,全區建筑面積5000㎡以上的商務樓宇共162棟;稅收過億樓宇12棟、過千萬樓宇40棟,樓宇經濟對全區稅收貢獻率將近一半。

        【上榜理由】近年來,開福區委托國際權威房地產顧問戴德梁行對區內樓宇開展專業、特色評選,探索實施“樓長制”“樓宇政企服務站”,創新設立招商入駐、樓宇建設、發展貢獻、主體培育、創新提質等獎項,推動全區樓宇項目向品牌化、精品化、專業化方向高質量發展。

        8 長沙縣探索小區治理“三五”模式,改革經驗入選“全國基層黨建創新最佳案例”

        【上榜成果】通過推行“三五”模式深度參與小區治理、服務小區發展,使“有問題找黨組織”成為小區居民的新常態、新共識。

        【上榜理由】長沙縣將黃興鎮作為改革試點,推進探索小區治理“三五”新模式,通過“五化”(支部設置標準化、組織生活正?;?、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化)模式建強支部抓引領,創新“五會”(民情懇談會、黨群議事會、小區事務協調會、重大事項聽證會、部門工作評議會)制度強化參與抓自治,推行“五零”(零違章、環境零污染、安全零事故、治安零發案、村(居)民零上訪)建設優化治理促和諧,走出一條城郊接合部治理新路子。

        9 芙蓉區探索推進金融機構訴源治理改革,從源頭有效化解金融糾紛

        【上榜成果】去年以來,芙蓉區人民法院積極開展信用卡糾紛的訴源治理和多元化解工作,通過“閃信+”送達相關電子法律文書2123戶。

        【上榜理由】芙蓉區人民法院成立全省首家“金融機構訴源治理工作站”,廣泛吸收公證處、律師事務所、人民調解委員會等多方社會力量參與金融領域的訴源治理和多元解紛。在金融機構提起訴訟時,法院先將案件引導進入訴前調解程序,借力“閃信+”送達技術,“點對點”派出訴前調解員,組織雙方面對面協商,最大限度地將金融糾紛預防在源頭、解決在訴前。

        10 雨花區推進“一站式”建設改革,雨花區人民法院被授予“全國法院‘一站式’建設先進單位”榮譽稱號

        【上榜成果】全年共受理矛盾糾紛1860件、涉及標的1.1億余元、調解成功1129件。

        【上榜理由】雨花區人民法院推進“一站式”建設改革,推動完善矛盾糾紛多元化解機制,靠前推進訴源治理,創新運用新技術,推廣開展“多元化、非接觸式、網絡在線互動”的現代訴訟服務,率先全省在全區各街鎮和重點地區設立16個“一站式”工作站,設立24小時自助法院專區,降低解紛成本。

        本版文字整理 長沙晚報全媒體記者 匡春林

      [責任編輯: 鄧夢菲 ]
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