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      電子煙監管擬參照卷煙執行

      2021年03月24日 09:22:56 來源: 新京報

        工信部就修改《煙草專賣法實施條例》公開征求意見

        電子煙監管擬參照卷煙執行

        根據《煙草專賣法實施條例》公開征求意見稿要求,電子煙監管擬參照卷煙執行。 資料圖片/新京報記者 陶冉 攝

        3月22日,工信部網站發布通知,對修改《煙草專賣法實施條例》公開征求意見。征求意見稿提出,電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關規定執行。這是自2016年修法后,《煙草專賣法實施條例》沉寂5年再度調整,也是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專門法律監管。盡管此前部分地方性法規將電子煙與卷煙一視同仁,但相關措施停留在“控煙”等末端環節,有關電子煙的性質以及生產、銷售、宣傳等的監管仍有模糊地帶。電子煙究竟是不是煙,隨著未來修改后《煙草專賣法實施條例》正式出臺,這一爭論已久的問題或將有明確答案。

        關注1

        首次納入專門法律監管

        此次《煙草專賣法實施條例》修法在附則中增加一條,作為第六十五條:電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。

        在我國,這是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專門法律監管。

        現行《煙草專賣法實施條例》于1997年7月正式頒布實施,后經2013年、2016年兩次修改,主要涉及卷煙、雪茄煙,電子煙等新型煙草制品始終沒有進入法律文本。

        《實施條例》明確,煙草專賣,是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。

        現行的《實施條例》共十一章、六十五條,內容涵蓋煙草專賣許可申請條件,煙葉的種植收購和調撥,煙草制品的生產、銷售、運輸、進出口貿易等。

        其中第六條規定,從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務,以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的,必須申請領取煙草專賣許可證。煙草專賣許可證又具體分為生產企業許可證、批發企業許可證和零售許可證三類。

        取得許可證后,生產環節規定,煙草制品生產企業必須嚴格執行國家下達的生產計劃。銷售環節要求,零售應在當地的煙草專賣批發企業進貨。運輸環節要求取得準運證。

        監督檢查環節明確,國務院煙草專賣行政主管部門在必要時,可以在重點地區設立派出機構;省級煙草專賣行政主管部門在必要時,可以向煙草專賣品生產、經營企業派駐人員。

        《實施條例》還明確,在煙草專賣品的生產、批發、零售、運輸等各環節“無許可從業”的,將被處以相應罰款或沒收違法所得。

        若此次征求意見稿得以通過,則意味著電子煙等新型煙草制品將參照上述規定執行。

        關注2

        網售渠道關閉 控煙環節發力

        此次修法前,針對電子煙的監管并非完全“真空”。

        國家層面,僅2019年11月1日至7日的一周時間里,國家煙草專賣局、市場監管總局、國家衛健委等部門就連出三招,對電子煙發出最嚴禁令。

        自此,電子煙網售渠道全部關閉,不得向青少年出售電子煙,要求地方積極推動公共場所禁吸電子煙。

        禁令出臺一年有余,目前,各大電商平臺均已搜索不到電子煙的銷售信息。

        網售渠道關閉,電子煙企業轉戰線下,監管觸角也隨之向實體延伸。

        2020年7月,國家煙草專賣局、市場監管總局啟動為期兩個月的電子煙市場專項檢查。此次行動不僅全面清理互聯網電子煙信息,還對電子煙實體店展開檢查,檢查主要針對向未成年人售賣電子煙行為,以及發布虛假違法電子煙廣告等。

        2020年10月,電子煙監管首次“入法”。新修訂的《未成年人保護法》第十七條規定,未成年人的父母或者其他監護人不得實施的行為中就包括,放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙,下同)。新法將于今年6月1日起正式施行。

        地方層面,多地已經嘗試通過立法規范電子煙。成都、深圳、重慶等地均將電子煙納入控煙范疇,吸電子煙也屬吸煙行為,受到約束。

        深圳率先開出兩張“首例罰單”。2019年10月,深圳開出我國內地首例電子煙煙民違法吸煙的罰單。2020年7月,深圳又開出全國電子煙市場首張罰單——當地一電子煙實體店未依法張貼相關控煙標識,被處以行政罰款2000元。

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        電子煙行業需要標準

        盡管如此,前述法律法規或停留在“控煙”等末端環節,或針對未成年人等特殊群體,有關電子煙這一新生事物的性質以及生產、銷售、宣傳等的監管仍有模糊地帶。

        對此,工信部在征求意見稿的“說明”中提到,電子煙參照卷煙的有關規定執行,將大幅度提升電子煙監管效能,有效規范電子煙生產經營活動,解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題,切實保障消費者合法權益。

        根據征求意見稿,此次電子煙全面“入法”,不僅針對監管,還包括了生產、零售、運輸等全部環節向卷煙靠攏。

        龐俊洋曾是電子煙行業的從業者,他認為,過去一些年電子煙野蠻生長,根本問題是沒有標準。這既不利于行業健康發展,也讓監管的觸角無所依附。

        事實上,人們呼喚的“標準”早在2017年就已經著手制訂,但原擬定于2019年3月起實施的“標準”至今不見蹤影,其間還經歷反復。

        國家標準化管理委員會官方網站顯示,《電子煙》強制性國家標準制定計劃(20171624-Q-456)于2017年10月11日下達,主管部門為國家煙草專賣局,屬強制性國家標準,項目周期為24個月。

        項目進度需經過網上公示、起草、征求意見、審查、批準、發布幾個階段。2019年6月,記者曾查詢發現,項目已經審查完畢,進入“正在批準”階段。

        時隔兩年,記者昨日再次查詢發現,項目已“退”回到“正在審查”階段。歷時3年有余,國家標準卻遭“難產”。

        關注4

        電子煙是不是煙或有答案

        包括龐俊洋在內的多位從業者都認為,標準“難產”的一個原因在于電子煙的定性。電子煙究竟是不是煙,要不要按照煙草制品納入監管的爭論不休。

        中國傳媒大學特許與專賣商品研究中心副主任郭曉漁曾對媒體表示,目前電子煙在我國處于“三不管”地帶,“既不是藥品,也不是煙,就是一般商品,想做廣告做廣告,想做什么就做什么?!?/p>

        與傳統香煙相比,電子煙不含煙草,且沒有燃燒過程。這使得電子煙不會釋放焦油等有毒化合物,因此被認為能夠幫助煙民逐漸降低并最終戒斷煙草依賴。

        另一方聲音則認為,電子煙的煙油成分更加復雜,其中包含的丙二醇(PG)屬于低毒性物質,對人體有害。一些添加劑中也存在有害成分。中國控煙協會副會長廖文科曾表示,電子煙對健康有害是毋庸置疑的,所謂的戒煙效果更多是一種商業宣傳。

        對于電子煙的定性,工信部在征求意見稿的“說明”中表示,電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性。將電子煙參照卷煙監管,符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法。

        記者查閱資料發現,世界范圍內,美國、韓國、新加坡等將電子煙列為“煙草制品”,加拿大、英國、法國、日本等將電子煙列為“醫藥產品”?,F階段,國內電子煙公司以科技公司為主,經營范圍主要是“電子產品”,門檻低于“煙草制品”和“醫藥產品”。

        隨著未來修改后《煙草專賣法實施條例》正式出臺,情況將被改寫。電子煙究竟是不是煙,這個爭論已久的問題或將有明確答案。(記者 姜慧梓)

      [責任編輯: 左梔子 ]
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